下包括金滿、輪台、莆類三個以漢人為主的縣城，總人口在二十萬左右，另外有羁縻州十六個。 羁縻州就是由鐵勒、葛邏祿、回纥、黨項、薛延陀等各部自行統治，但又臣服于唐朝的州縣。 這些異族的人數在兩三萬到十幾萬不等，要麼就是薛延陀、鐵勒等被唐朝消滅勢力的後裔，要麼就是與主力分道揚镳的回纥人，要麼就是還沒發展起來的黨項、葛邏祿人。 這些異族不願意再過逐水草而居的牧民生活，更加傾向于像漢人那樣建城而居。 但他們又不願意和漢人雜居，于是就建立了自己的城池，并臣服于大唐王朝，向唐朝繳納賦稅，成為了唐朝的羁縻州。 自太宗李世民時期開始，就對這些羁縻州實行以夷制夷的策略，對這些部落的首領任命将軍、都督、刺史之類的官職，并讓他們自行招募軍隊，但各...

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